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税收杠杆梅开六度 有色金属严出政策成型

从7月起锌、镍、铅、锡等金属制品退税均由此前的8%～13%下调至5%。同时非合金铝条、杆、型材、铝丝等制品退税全部取消。这是从去年以来国家有关部门连续第六次调整有色金属的出口退税和关税政策，业内人士称这六次调整表明国家正在通过市场调控、行政调控到运用税收方式调控有色金属行业，以避免盲目投资和产能过剩。

投资增长偏快

《21世纪经济报道》报道，据中国有色金属工业协会统计，今年月中国有色金属工业完成固定资产投资293亿元，同比增长18%。具体而言有色金属矿山投资额达50亿元，同比增长近50%。其中铜矿山完成固定资产投资11亿元，同比增长108%；有色金属冶炼投资157亿元，同比增长50%。从资金来源上看，固定资产投资总额的70%来自自筹资金。在固定资产投资快速增长的同时，进出口贸易也快速增长。今年1至4月份有色金属贸易总额达277亿美元，同比增长60%，其中出口85亿美元，同比增长34%。

和全国工业经济的运行形势一样，有色金属存在着投资增长偏快，尤其是目前铜、铝、钨冶炼行业投资过热。江西省有色金属行业管理办公室主任李懋奎称，中国目前在建电解铝项目累计产能在450万吨左右,预计今年底电解铝产能在1450万吨左右。铜冶炼行业也如此，预计到年底中国铜冶炼将新增产能150万吨。而去年全国铜冶炼厂总产量为293万吨，这意味着今年冶炼新增产能将达到总产能的三分之一。

钨行业冶炼投资也过热，据统计目前全国钨冶炼企业仲钨酸铵生产能力已超过16万吨，产能的发挥不到40%，由于市场钨价一直在高位运行，钨的烘烤箱冶炼规模仍在扩大。

六次税收大调整

中国有色金属工业协会会长康义说，目前中国有色金属矿产资源除钨、钼、锡、锑、镁以及稀土等品种能自给外，铜、铝、铅、锌、镍等大宗矿产品的自给率正在下降。去年有70%的铜、37%的铝、27%的铅和25%的锌矿产资源依靠进口。资源问题已成为制约有色金属发展的头东阳号瓶颈。

随着需求的增长和对原材料进口依赖程度的提高，国际原材料的价格暴涨，企业粗放型增长代价巨大，因此国家在不到两年出台了六次出口退税和关税税率的大调整，幅度和力度空前。

较早是2006年1月钨、锡、锑、锌及其制品的出口退税率下调为5%。4月10日起精炼铜及铜合金的出口税率由5%升至10%，铜材的出口税率由0升至10%。接下来从2006年9月15日起取消仲钨酸铵、碳化钨、钨粉、钨材、阴极铜等产品的出口退税，降低部分产品的出口退税率，将所有取消出口退税的商品列入加工贸易禁止类目录，并对此类商品进口一律征收进口关税和进口环节税。此后国家有关部门又先后多次对有色金属出口退税进行调整。截止到7月1日有关部门一共六次使用了税收工具，取消和调低部分有色金属产品的出口退税。

严出政策成型

李懋奎指出，一系列的重磅调整表明国家不鼓励有色金属产品过量出口，一是因为铜、铝等大宗产品的资源进口依赖度高，以资源环境的过高代价来获取有限的出口利益,不可持续。二是国家不鼓励高耗能、高污染及资源类产品过度出口。

到目前为止，中国大部分有色金属产品的出口退税归零，严格限制出口政策已经成型。其中钨、稀土等行业已成为全面限制出口的行业。在稀土行业，今年6月对9个税号的稀土产品调高和征收出口关税，再加上去年11月对氧化稀土等低端产品征收10%的关税，可若铜存在缺点以说除稀土热风枪永磁材料等个别产品外，国家征收关税的范围基本上覆盖了全部稀土产品。

钨行业也成为国家全面限制出口或不鼓励出口的行业。至今年7月1日钨行业中有10个税号的产品征5%至15%的出口关税，有9个税号的产品取消出口退税，有2个税号的产品只保留5%的出口退税。

因此在6月中旬，在江西召开朝阳的有色金属重点产品国际竞争力研讨会上,江西铜业、江西钨业等企业表示，鉴于国家对有色金属深加工产品和高档有色金属产品还会适当保留出口退税，下一步企业应尽早调整出口策略，对出口产品结构进行适当调整，将适合内销的产品迅速转向国内市又由于箱体不可能绝对密封场。